《陕西省重大行政决议程序暂行划定》已经2020年12月30日省人民政府第31次常务聚会审议通过，，，，，，，，现予宣布，，，，，，，，自2021年3月1日起施行。。。。。。。

省长：赵一德
2021年1月14日

陕西省重大行政决议程序暂行划定

第一章?总?则

第一条　为了规范重大行政决议程序，，，，，，，，完善科学、民主、依法决议机制，，，，，，，，提高决议质量和效率，，，，，，，，明确决议责任，，，，，，，，凭证国务院《重大行政决议程序暂行条例》和有关执法、规则，，，，，，，，连系本省现实，，，，，，，，制订本划定。。。。。。。

第二条　本省县级以上人民政府（以下称决议机关）重大行政决议的作出和调解程序，，，，，，，，适用本划定。。。。。。。

县级以上人民政府部分和乡级人民政府重大行政决议的作出和调解程序，，，，，，，，参照本划定执行。。。。。。。

第三条　重大行政决议必需坚持和增强党的周全向导，，，，，，，，周全贯彻党的蹊径目的政策和决议安排，，，，，，，，施展党的向导焦点作用，，，，，，，，把党的向导贯彻到重大行政决议全历程。。。。。。。

第四条　本划定所称重大行政决议事项（以下简称决议事项）包括：

（一）制订有关公共效劳、市场羁系、社会治理、情形保；；；；さ确矫娴闹刂凉舱策和步伐；；；；；

（二）制订经济和社会生长等方面的主要妄想；；；；；

（三）制订开发使用、保；；；；ぶ饕匀蛔试春臀幕试吹闹刂凉舱策和步伐；；；；；

（四）决议在本行政区域实验的重至公共建设项目；；；；；

（五）决议对经济社会生长有重大影响、涉及重至公共利益或者社会公众亲自利益的其他重大事项。。。。。。。

执法、行政规则对本条第一款划定事项的决议程序尚有划定的，，，，，，，，遵照其划定。。。。。。。财务政策、钱币政策等宏观调控决议，，，，，，，，政府立法决议以及突发事务应急处置惩罚决议不适用本划定。。。。。。。

决议机关可以凭证本条第一款的划定，，，，，，，，连系职责权限和外地现实，，，，，，，，确定决议事项目录、标准，，，，，，，，经同级党委赞成后向社会宣布，，，，，，，，并凭证现真相形调解。。。。。。。纳入目录的决议事项应当遵照本划定做出决议。。。。。。。

第五条　作出重大行政决接应当遵照科学决议、民主决议、依法决议原则，，，，，，，，推进依法行政，，，，，，，，顺应经济社会生长和周全深化刷新要求。。。。。。。

第六条　重大行政决议依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监视，，，，，，，，凭证执法、规则划定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决议的重大事项规模或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，，，，，，，，凭证有关划定办理。。。。。。。

上级行政机关应当增强对下级行政机关重大行政决议的监视。。。。。。。审计机关凭证划定对重大行政决议举行监视。。。。。。。

第七条　重大行政决议情形应看成为审核评价决议机关及其向导职员的主要内容，，，，，，，，并纳入法治建设考评指标系统和法治政府建设督察规模。。。。。。。

第二章　决议草案的形成

第一节　决议启动

第八条　对各方面提出的决议事项建议，，，，，，，，凭证下列划定举行研究论证后，，，，，，，，报请决议机关决议是否启动决议程序：

（一）决议机关向导职员提出决议事项建议的，，，，，，，，交有关单位研究论证；；；；；

（二）决议机关所属部分或者下一级人民政府提出决议事项建议的，，，，，，，，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的起源计划及其须要性、可行性等；；；；；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方法提出决议事项建议，，，，，，，，以及公民、法人或者其他组织提出书面决议事项建议的，，，，，，，，交有关单位研究论证。。。。。。。

决议机关交有关单位对决议事项建议举行研究论证的，，，，，，，，应当明确完成时限。。。。。。。认真研究论证的单位应当在明确的时限内完成研究论证。。。。。。。

第九条　决议机关决议启动决议程序的，，，，，，，，应当明确决议事项的承办单位（以下简称决议承办单位）和办理限期，，，，，，，，由决议承办单位认真重大行政决议草案的拟订等事情。。。。。。。决议事项需要两个以上单位承办的，，，，，，，，应当明确牵头的决议承办单位。。。。。。。

第十条　决议承办单位应当普遍深入开展视察研究，，，，，，，，周全准确掌握有关信息，，，，，，，，在充分协商论证的基础上，，，，，，，，拟订决议草案。。。。。。。

决议承办单位应当周全梳理与决议事项有关的执法、规则、规章和政策，，，，，，，，使决议草案正当合规、与有关政策相衔接。。。。。。。

决议承办单位凭证需要对决议事项涉及的人财物投入、资源消耗、情形影响等本钱和经济、社会、情形效益举行剖析展望。。。。。。。

决议承办单位可以委托专家、专业效劳机构或者其他组织完成专业性事情。。。。。。。

有关方面临决议事项保存较大不同的，，，，，，，，决议承办单位可以提出两个以上可供选择的计划。。。。。。。

第十一条　决议承办单位应当与决议事项涉及单位举行充分协商；；；；；不可取得一致意见的，，，，，，，，决议承办单位应当将争议的主要问题，，，，，，，，有关单位的意见，，，，，，，，决议承办单位的意见、理由和依据向决议机关报告，，，，，，，，决议机关应当实时协调解决。。。。。。。

第二节　公众加入

第十二条　决议承办单位应当接纳便于社会公众加入的方法充分听取意见，，，，，，，，包管公众的意见能够获得公正的表达，，，，，，，，依法不予果真的决议事项除外。。。。。。。

听取意见可以接纳座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会果真征求意见、问卷视察、民意视察等多种方法。。。。。。。

第十三条　决议事项向社会果真征求意见的，，，，，，，，决议承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，，，，，，，，宣布决议草案，，，，，，，，征求公众意见。。。。。。。宣布事项包括:

（一）决议草案及其说明；；；；；

（二）公众提交意见的途径、方法和限期；；；；；

（三）联系部分和联系方法；；；；；

（四）其他需要宣布的事项。。。。。。。

果真征求意见的限期一样平常不少于30日；；；；；因情形紧迫等缘故原由需要缩短限期的，，，，，，，，果真征求意见时应当予以说明。。。。。。。

对社会公众普遍体贴或者专业性、手艺性较强的问题，，，，，，，，决议承办单位可以通过专家访谈等方法举行诠释说明。。。。。。。

第十四条　有下列情形之一的，，，，，，，，可以召开听证会听取意见：

（一）决议事项直接涉及公民、法人、其他组织亲自利益或者保存较大不同的；；；；；

（二）决议事项引起社会普遍关注的；；；；；

（三）决议承办单位以为需要听证的其他情形。。。。。。。

执法、规则、规章对召开听证会尚有划定的，，，，，，，，遵照其划定。。。。。。。

第十五条　决议承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前宣布决议草案及其说明等质料，，，，，，，，明确听证时间、所在等信息。。。。。。。

需要遴选听证加入人的，，，，，，，，决议承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前宣布听证加入人遴选步伐，，，，，，，，公正果真组织遴选，，，，，，，，包管相关各方都有代表加入听证会。。。。。。。听证加入人名单应当提前向社会宣布。。。。。。。听证会质料应当于召开听证会7日前送达听证加入人。。。。。。。

第十六条　听证会应当凭证下列程序果真举行：

（一）决议承办单位先容决议草案、依据和有关情形；；；；；

（二）听证加入人陈述意见，，，，，，，，举行询问、质证和辩说，，，，，，，，须要时可以由决议承办单位或者有关专家举行诠释说明；；；；；

（三）听证加入人确认听证会纪录并签字。。。。。。。

第十七条　决议承办单位或者组织听证会的其他单位召开听证会，，，，，，，，应当形成听证报告。。。。。。。听证报告应当包括召开听证会的基本情形、听证加入人的主要意见、意见接纳情形和理由等内容。。。。。。。

第十八条　决议事项涉及特定群体利益的，，，，，，，，决议承办单位应当与相关人民整体、行业组织及其他社会组织、群众代表举行相同协商，，，，，，，，充分听取意见建议。。。。。。。

决议承办单位可以凭证决议事项内容和现实需要，，，，，，，，听取人大代表、政协委员以及有关下层组织的意见建议。。。。。。。

第十九条　决议承办单位应当对社会各方面提出的意见举行归纳整理、研究论证，，，，，，，，充分接纳合理意见，，，，，，，，完善决议草案。。。。。。。意见接纳情形可以通过书面、电子邮件、电话等方法反响提出意见的单位或者小我私家；；；；；关于较为集中的意见，，，，，，，，可以接纳在政务网站统一果真的方法反响。。。。。。。

第三节　专家论证

第二十条　对专业性、手艺性较强的决议事项，，，，，，，，决议承办单位应当组织专家、专业机构对其须要性、可行性、科学性等举行论证，，，，，，，，并提供须要包管，，，，，，，，支持其自力开展事情，，，，，，，，不得提出倾向性意见或者体现。。。。。。。

专家、专业机构应当自力开展论证事情，，，，，，，，客观、公正、科学地提出论证意见，，，，，，，，对意见的专业性、手艺性认真，，，，，，，，依法推行保密义务；；；；；提供书面论证意见的，，，，，，，，应当署名、盖章。。。。。。。

第二十一条　决议承办单位选择专家、专业机构加入论证，，，，，，，，应当切合下列要求：

（一）加入论证的专家、专业机构，，，，，，，，其专业专长应当与决议事项相切合，，，，，，，，并在本专业领域具有一定的权威性、代表性，，，，，，，，决议事项涉及多个专业领域的，，，，，，，，应中选择响应专业领域的专家、专业机构加入论证；；；；；

（二）注重选择持差别意见的专家、专业机构；；；；；

（三）不得选择与决议事项有直接利害关系的专家、专业机构。。。。。。。

第二十二条　省人民政府应当建设决议咨询论证专家库，，，，，，，，规范专家库运行治理制度，，，，，，，，健全专家诚信审核和退出机制，，，，，，，，实验动态治理。。。。。。。

设区的市、县（市、区）人民政府可以凭证需要建设决议咨询论证专家库。。。。。。。

决议机关没有建设决议咨询论证专家库的，，，，，，，，可以使用上级行政机关的专家库。。。。。。。

第二十三条　决议承办单位应当凭证专家、专业机构的论证意见完善决议草案。。。。。。。

第四节　危害评估

第二十四条　重大行政决议的实验可能对社会稳固、生态情形、公共清静等方面造成倒运影响的，，，，，，，，决议承办单位或者认真危害评估事情的其他单位（以下简称危害评估单位）应当组织评估决议草案的危害可控性。。。。。。。

执法、规则、规章对开展专项危害评估有特殊划定的，，，，，，，，从其划定；；；；；凭证有关划定已对有关危害举行评价、评估的，，，，，，，，不作重复评估。。。。。。。

第二十五条　开展社会稳固危害评估，，，，，，，，应当对决议事项可能引发的社会矛盾、群体性事务以及其他不稳固因素举行评估，，，，，，，，判断危害水平，，，，，，，，提出提防危害、增强可控性建议。。。。。。。

第二十六条　开展生态情形危害评估，，，，，，，，应当评估决议事项可能对生态情形的影响水平，，，，，，，，提出预防或者减轻对生态情形不良影响的有用步伐，，，，，，，，并对步伐的实验效果举行科学论证和预判。。。。。。。

第二十七条　开展公共清静危害评估，，，，，，，，应当评估决议事项对公共清静的影响水平，，，，，，，，提出预防或者减轻不良影响的有用步伐，，，，，，，，并对步伐的实验效果举行论证。。。。。。。

第二十八条　开展危害评估，，，，，，，，应当制订评估事情计划，，，，，，，，明确评估目的、评估工具与内容、评估标准、评估办法与要领等，，，，，，，，可以通过舆情跟踪、重点走访、谈判剖析等方法，，，，，，，，运用定性剖析与定量剖析等要领，，，，，，，，对决议危害举行科学展望、综合研判，，，，，，，，确定危害水平。。。。。。。

危害评估单位可以自行开展危害评估或者委托专业机构、社会组织等开展危害评估。。。。。。。

第二十九条　危害评估单位开展危害评估应当听取有关部分的意见，，，，，，，，形成危害评估报告，，，，，，，，包括下列内容:

（一）评估事项和评估历程；；；；；

（二）各方面意见以及接纳情形；；；；；

（三）决议事项可能引发的种种危害及其品级；；；；；

（四）决议事项的执行建议；；；；；

（五）危害提防和化解步伐以及应急处置惩罚预案或者其他替换计划；；；；；

（六）其他需要说明的事项。。。。。。。

第三十条　危害评估效果应看成为重大行政决议的主要依据。。。。。。。决议机关以为危害可控的，，，，，，，，可以作出决议；；；；；以为危害不可控的，，，，，，，，在接纳调解决议草案等步伐确保危害可控后，，，，，，，，可以作出决议。。。。。。。

第三章　正当性审查和整体讨论决议

第一节　正当性审查

第三十一条　决议草案提交决议机关讨论前，，，，，，，，应当由认真正当性审查的部分举行正当性审查。。。。。。。不得以征求意见、会签、加入审议等方法取代正当性审查。。。。。。。

决议草案未经正当性审查或者经审查不正当的，，，，，，，，不得提交决议机关讨论。。。。。。。对国家尚无明确划定的探索性刷新决议事项，，，，，，，，可以昭示执法危害，，，，，，，，提交决议机关讨论。。。。。。。

第三十二条　送请正当性审查，，，，，，，，应当提供下列质料：

（一）决议草案及其起草说明；；；；；

（二）与该决议有关的执法、规则、规章等依据；；；；；

（三）推行法定程序的说明;

（四）需要提供的其他质料。。。。。。。

提供的质料不切合要求的，，，，，，，，认真正当性审查的部分可以退回，，，，，，，，或者要求增补。。。。。。。认真正当性审查的部分在正当性审查历程中，，，，，，，，凭证审查需要可以要求决议承办单位提供有关质料。。。。。。。

送请正当性审查，，，，，，，，应当包管须要的审查时间，，，，，，，，一样平常不少于7个事情日。。。。。。。

第三十三条　正当性审查的内容包括：

（一）决议事项是否切正当定权限；；；；；

（二）决议草案的形成是否推行相关法定程序；；；；；

（三）决议草案内容是否切合有关执法、规则、规章和国家政策的划定。。。。。。。

第三十四条　正当性审查可以接纳书面审查、要求决议承办单位诠释说明、组织专家咨询或者论证等方法举行。。。。。。。

第三十五条　决议机关应当建设响应的事情机制，，，，，，，，施展执法照料、公职状师在重大行政决议中的作用。。。。。。。认真正当性审查的部分应当组织执法照料、公职状师加入所法性审查，，，，，，，，并包管其自力提出执法意见。。。。。。。

第三十六条　认真正当性审查的部分应当实时提出正当性审查意见，，，，，，，，并对正当性审查意见认真。。。。。。。决议承办单位应当凭证正当性审查意见对决议草案举行须要的调解或者增补。。。。。。。

第二节　整体讨论决媾和决议宣布

第三十七条　决议承办单位提交决议机关讨论决议草案，，，，，，，，应当报送下列质料：

（一）决议草案及相关质料，，，，，，，，决议草案涉及市场主体经济活动的，，，，，，，，应当包括公正竞争审查的有关情形；；；；；

（二）推行公众加入程序的，，，，，，，，同时报送社会公众提出的主要意见的研究接纳情形；；；；；

（三）推行专家论证程序的，，，，，，，，同时报送专家论证意见的研究接纳情形；；；；；

（四）推行危害评估程序的，，，，，，，，同时报送危害评估报告等有关质料；；；；；

（五）正当性审查意见；；；；；

（六）需要报送的其他质料。。。。。。。

决议草案含有两个以上可供选择的计划的，，，，，，，，决议承办单位应当提出倾向性的意见。。。。。。。

第三十八条　决议草案应当经决议机关常务聚会或者全体聚会讨论。。。。。。。决议机关行政首长在整体讨论的基础上作出决议。。。。。。。

讨论决议草案，，，，，，，，聚会组成职员应当充分揭晓意见，，，，，，，，行政首长最后揭晓意见。。。。。。。行政首长拟作出的决议与聚会组成职员大都人的意见纷歧致的，，，，，，，，应当在会上说明理由。。。。。。。

整体讨论决议情形应当如实纪录，，，，，，，，差别意见应当如实载明。。。。。。。

第三十九条　决议机关常务聚会或者全体聚会讨论决议决议事项时，，，，，，，，决议承办单位、认真正当性审查的部分认真人应当列席聚会，，，，，，，，须要时就该决议事项的有关情形作出说明。。。。。。。

第四十条　重大行政决议出台前应当凭证划定向同级党委讨教报告。。。。。。。

决议草案需要报上级行政机关或者相关部分批准的，，，，，，，，凭证有关划定办理。。。。。。。

第四十一条　决议机关应当以下列方法宣布、解读重大行政决议，，，，，，，，依法不予果真的除外：

（一）通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体以及在本行政区域内刊行的报纸等途径，，，，，，，，实时向社会宣布重大行政决议；；；；；

（二）对社会公众普遍体贴或者专业性、手艺性较强的重大行政决议，，，，，，，，同时说明公众意见、专家论证意见的接纳情形，，，，，，，，通过新闻宣布会、接受访谈等方法举行宣传解读。。。。。。。

第四十二条　决议机关应当建设重大行政决议历程纪录和质料归档制度，，，，，，，，由有关单位将推行决议程序形成的纪录、质料实时完整归档。。。。。。。

第四章　决议执行和调解

第四十三条　决议机关应当明确认真重大行政决议执行事情的单位（以下简称决议执行单位），，，，，，，，并对决议执行情形举行催促检查。。。。。。。

第四十四条　决议执行单位应当依法周全、实时、准确执行重大行政决议，，，，，，，，制订执行计划、落实执行步伐、掌握决议执行的进度、效果以及保存的问题等，，，，，，，，并向决议机关报告决议执行情形。。。。。。。

第四十五条　决议机关认真重大行政决议执行的检查督办机构应当接纳跟踪检查、催促催办等步伐，，，，，，，，确保决议计划的准确施行，，，，，，，，并实时向决议机关报告督查情形。。。。。。。

第四十六条　决议执行单位发明重大行政决议保存问题、客观情形爆发重大转变，，，，，，，，或者决议执行中爆发不可抗力等严重影响决议目的实现的，，，，，，，，应当实时向决议机关报告。。。。。。。

公民、法人或者其他组织以为重大行政决议及着实施保存问题的，，，，，，，，可以通过信件、电话、电子邮件等方法向决议机关或者决议执行单位提出意见建议。。。。。。。相关单位应当对意见建议举行纪录并作来由置。。。。。。。

第四十七条　有下列情形之一的，，，，，，，，决议机关可以组织决议后评估，，，，，，，，并确定肩负评估详细事情的单位：

（一）重大行政决议实验后显着未抵达预期效果的；；；；；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；；；；；

（三）决议机关以为需要评估的其他情形。。。。。。。

开展决议后评估，，，，，，，，可以委托专业机构、社会组织品级三方举行，，，，，，，，决议作出前肩负主要论证评估事情的单位除外。。。。。。。

开展决议后评估，，，，，，，，应当注重听取社会公众的意见，，，，，，，，吸收人大代表、政协委员、人民整体、下层组织、社会组织加入评估。。。。。。。

决议后评估效果应看成为调解重大行政决议的主要依据。。。。。。。

第四十八条　肩负决议后评估事情的单位凭证评估效果形成评估报告提交决议机关。。。。。。。评估报告主要包括下列内容:

（一）决议执行的基本情形；；；；；?

（二）决议执行的本钱、效益剖析；；；；；

（三）社会公众和决议利益相关主体对决议的评价意见；；；；；?

（四）决议执行中保存的问题；；；；；

（五）评估意见建议；；；；；

（六）需要说明的其他问题。。。。。。。

第四十九条　依法作出的重大行政决议，，，，，，，，未经法定程序不得随意变换或者阻止执行；；；；；执行中泛起本划定第四十六条划定的情形、情形紧迫的，，，，，，，，决议机关行政首长可以先决议中止执行；；；；；需要作出重大调解的，，，，，，，，应当遵照本划定推行相关法定程序。。。。。。。

第五十条　决议机关作出阻止执行、暂缓执行或者调解决议决议的，，，，，，，，决议机关和决议执行单位应当接纳步伐，，，，，，，，阻止或者镌汰损失。。。。。。。

第五章　执法责任

第五十一条　决议机关违反本划定的，，，，，，，，由上一级行政机关责令纠正，，，，，，，，对决议机关行政首长、负有责任的其他向导职员和直接责任职员依法追究责任。。。。。。。

决议机关违反本划定造成决议严重失误，，，，，，，，或者依法应当实时作出决议而久拖不决，，，，，，，，造成重大损失、卑劣影响的，，，，，，，，应当倒查责任，，，，，，，，实验终身责任追究，，，，，，，，对决议机关行政首长、负有责任的其他向导职员和直接责任职员依法追究责任。。。。。。。

决议机关整体讨论决议草案时，，，，，，，，有关职员对严重失误的决议体现差别意见的，，，，，，，，凭证划定减免责任。。。。。。。

第五十二条　决议承办单位或者肩负决议有关事情的单位未凭证本划定推行决议程序或者推行决议程序时失职渎职、弄虚作假的，，，，，，，，由决议机关责令纠正，，，，，，，，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法追究责任。。。。。。。

第五十三条　决议执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决议，，，，，，，，或者对执行中发明的重大问题瞒报、谎报或者漏报的，，，，，，，，由决议机关责令纠正，，，，，，，，对负有责任的向导职员和直接责任职员依法追究责任。。。。。。。

第五十四条　肩负论证评估事情的专家、专业机构、社会组织等违反职业品德和本划定的，，，，，，，，予以转达品评、责令限期整改；；；；；造成严重效果的，，，，，，，，作废评估资格、肩负响应责任。。。。。。。

第六章　附则

第五十五条　本划定自2021年3月1日起施行。。。。。。。